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韩公共机关能否承担“拯救就业”重任

新闻发布 [2019-09-17 16:40] 翻译: tengfei@asiatoday.co.kr
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韩国今日亚洲=



图片=韩联社

      随着公共企业的赤字和负债日益增加,出现了“放任经营”的舆论批评。政府虽然鼓励公共机关尽到责任,但推动创造公共工作岗位、转正等政策的公共机关的财政腰却在动摇。


      实际上,公共机关的财政健全性正在走向恶化。据企划财政部16日公布的《2019年至2023年公共机关中长期财务管理计划》显示,39个公共机关的负债将从去年的479万亿韩元增加到2022年的565.9万亿韩元,到2023年将增至586.3万亿韩元。


      预计到2022年当期净利润将出现亏损的公共机关有korail(-4094亿韩元)、韩国石油公社(-3994亿韩元)、韩国电力(-2886亿韩元)、韩国矿物资源公社(-1258亿韩元)、大韩煤炭公社(-823亿韩元)、韩国产业园区公团(-78亿韩元)等6处。


      收益性也大幅减弱。根据韩国银行4日发表的《2018年公共部门账户》,去年非金融公共企业的财政收支逆差为10万亿韩元。这是前一年度赤字(4000亿韩元)的25倍。


      公共企业的这种“自相残杀式经营”之所以持续下去,是因为现政府的公共机关经营评价方式在创造社会价值方面的分数高于财务指标。


      因此,公共机构即使增加了损失,也要选拔更多的人,在“创造工作岗位”上获得高分。


      事实上,政府已经向公共机关下达了“创造就业岗位”的动员令,并表示应当以身作则。举例来说,韩国电力公社虽然在2018年转换了赤字,但是包括正式职业和青年实习生在内的雇佣人数增加了22.2%。相反,全年营业利润从2016年的12.15万亿韩元到2017年和2018年分别亏损4.9532万亿韩元和2080亿韩元。


      另外,公共部门非正规职制等政策因素也对公共机关的经营起到了变数的作用。健康保险审查评价院(384人)、韩国地区供暖公社(406人)、韩国国际合作团(302人)等在经营业绩低迷的情况下仍将100至400人转为正式员工。


      在这种情况下,经济副总理兼企划财政部长官洪南基为了振兴经济,发表了在下半年追加1万亿韩元公共机关投资的计划。也就是说,在恢复经济指标方面,进一步强调了国有企业的作用。


      专家指出,虽然不能与企业相比,但公共机关也应该具备正常的收益结构。因为如果经营不善,就不能很好地履行自己的职责,从而给国民带来损失。

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