调查显示，在“10·29梨泰院惨案”发生时，警方没有部署任何负责人群管理的机动警力，却将现场警力中的49人安排为缉毒刑警。此外，总统办公室早在事故发生前就推动删除《国家危机管理基本方针》中有关灾难指挥中枢职责的表述；事故当天，总统的指示在行政安全部滞留了55分钟，未能及时传达给相关机构。

负责查明“10·29梨泰院惨案”真相并防止类似事件再次发生的特别调查委员会，27日在首尔中区韩国新闻中心举行阶段性报告会，公布了上述调查结果。委员会表示，问题不仅在于警方和消防部门初期应对不力，总统办公室、行政安全部等中央政府部门的灾害指挥体系也未能正常运作。调查还发现，事故发生后，相关机构疑似按照与实际情况不符的内容制作或修改了正式记录。

委员会常任委员李相哲指出：“梨泰院惨案不能仅用某个人判断失误或某一个机构的错误来解释。各处都存在危险信号和相关信息，但负责判断情况、决定应对措施的体系却没有发挥作用。”

调查结果显示，事故当天晚上10时，实际部署在梨泰院现场的警察共有120人，其中49人为缉毒刑警，而负责人群管理的机动警力人数为零。当时，警方81支机动部队中有67支被投入集会和示威活动的应对工作。

调查还发现，龙山警察署并未正式请求派遣机动警力支援。委员会认为，该警察署顾虑首尔警察厅对派遣人群疏导机动警力持消极态度，因此连申请都没有提出。事故当天虽额外部署了18名交通机动警察，但考虑到与原有人员轮换等因素，实际增加的人数仅有4人。

调查还发现，警方在事故当天似乎将工作重点放在缉毒，而非人群安全上。首尔警察厅于事故前一天，即2022年10月28日，制定了特别刑事行动计划，安排10个小组、共52名刑警前往梨泰院。但该计划没有包含专门针对人群安全的措施，也未安排相关培训或设备。警方从事故现场收集的200件遗失物品中，均未检测出毒品成分。

委员会常任委员魏恩珍指出：“这项计划的目的在于开展可见的刑事执法活动，没有人群安全措施，也没有为此配置人员。”

调查认定，事故发生前，警方接到11起112报警，均有人警告现场存在踩踏危险，但警方一次也没有出警。事故发生时间为晚上10时15分，此后警方又接到117起报警，但龙山警察署和首尔警察厅112指挥中心均未通过无线电下达出警指令。

中央政府的灾害应对过程也暴露出严重漏洞。调查显示，总统办公室从2022年7月起就推动删除《国家危机管理基本方针》中有关灾难指挥中枢职责的表述。事故发生后，相关删除程序仍在继续，并于2023年3月完成。

		0
10月27日，在首尔中区韩国新闻中心举行的“10·29梨泰院惨案特别调查委员会阶段性报告会”上，委员会委员长宋斗焕正在回答梨泰院惨案遇难者家属的提问/本报记者摄

对此，委员会常任委员李相哲表示：“总统办公室在事故发生前就计划删除有关指挥中枢的表述。即使经历了这场惨案，这一计划也没有改变。”

行政安全部于事故当天晚上10时48分获悉情况，但直到43分钟后的晚上11时31分，部长才首次收到报告。总统指示的传达同样延误。当晚11时21分，时任总统尹锡悦要求以行政安全部长为中心，迅速做好急救和治疗工作，但这项指示直到55分钟后的次日凌晨0时16分才传达给相关机构。

特别调查委员会还发现，行政安全部当时似乎不愿承担灾害应对的主管责任。调查显示，相关指挥室内曾有人表示：“这不是由我们来发送的”“如果传达出去，行政安全部似乎就要成为灾害主管部门了”。

委员会调查的行政安全部3名灾害领域干部在解释指示传达延误的原因时，也分别作出了类似陈述，包括“公务体系中存在回避灾害主管责任的惯性”“不愿承担灾害主管责任的想法很强烈”，以及“最主要的影响因素可能是希望行政安全部不要接手这项工作”。

行政安全部后续应对同样迟缓。当晚11时55分举行的情况研判会议没有讨论设立中央灾难安全对策本部。直到次日凌晨2时1分左右，也就是首次情况研判会议约两小时后，才确定由哪个部门负责中央灾难安全对策本部。

行政安全部此前公布的中央灾难安全对策本部启动时间为凌晨2时30分，但调查发现，这一时间实际上只是决定设立该机构的会议开始时间。中央灾难安全对策本部的首次会议直到当天上午10时才召开。

龙山区的灾害应对体系同样未能正常运作。事故当天晚上9时左右，包括龙山区灾害管理负责人在内的两名值班人员接到清除批评总统夫妇传单的指示后，前往战争纪念馆。调查发现，灾害管理负责人因此离岗约2小时20分钟，灾害安全指挥室也出现了约1小时15分钟的人员空缺。

遇难者遗体的收容和转运工作也暴露出国家应对不足。事故发生后，仅剩8个额外收容名额的顺天乡大学首尔医院殡仪馆，却接收了79名遇难者。此后，遇难者遗体被分散转运至首尔及京畿道一带的44处地点。特别调查委员会重新审查了158名遇难者的死亡相关文件，发现其中105份，即66.5%，对死因的判定存在不一致。

李相哲表示：“这些痛苦最终都由遇难者家属独自承担。国家有责任维护遇难者的尊严，并向家属说明他们最后的经历。我们将继续调查，查明国家在哪些环节未能履行这一责任。”

对受害者的援助也存在局限。在提交受害申报的314人中，只有71人申请拨付救济金预算，最终实际获得救济金的仅有4人。为受害者提供支持的一站式综合援助中心，也在约4个月后关闭。

特别调查委员会表示，将以此次调查结果为基础，进一步调查未部署机动警力的原因，以及修改112出警记录的过程中是否存在上级指示。委员会计划于11月调查消防厅相关人员，并检查行政安全部在灾害预防和准备方面的实际情况；12月则计划直接调查前总统尹锡悦和前行政安全部长李祥敏。

郑文景 记者