非首都圈“财政应急金”3年缩水过半 国库补贴项目资金却增加

据调查显示，非首都圈广域地方自治团体为应对税收减少及意外财政需求而储备的“财政应急金”，3年间已缩水至不足原来的一半。与此同时，地方政府需要承担的中央政府国库补贴项目资金却有所增加，有观点指出，这正在削弱地方政府的财政应对能力。 国民力量党议员李钟旭8日表示，根据他从非首都圈14个广域地方自治团体获得的资料，综合财政稳定化基金中的财政稳定账户余额已从2022年末的7546亿韩元降至2025年末的3467亿韩元。3年间减少4079亿韩元，降幅达54.1%。 财政稳定账户是将税收收入或决算结余等资金储存起来，用于应对经济衰退等导致的意外财政需求，或偿还地方债本金及利息的资金。其作用是作为地方政府自行吸收财政冲击的缓冲装置。 从地区来看，忠清南道的账户余额从2022年的301亿韩元降至2025年的15亿韩元，减少94.9%。同期，全罗南道从809亿韩元降至111亿韩元，减少86.3%；全罗北道从27亿韩元降至4亿韩元，减少84.4%；忠清北道也从92亿韩元降至28亿韩元，减少69.3%。 与此同时，地方政府需要投入国库补贴项目的资金有所增加。根据韩国行政安全部资料，国库补贴项目所需的地方配套资金已从2022年的36.4万亿韩元增加至今年的44.9万亿韩元，4年间增加8.5万亿韩元。其中，社会福利领域从18.2万亿韩元增至20.9万亿韩元，教育领域从1.4万亿韩元增至4.5万亿韩元。也就是说，在地方承担的中央政府项目财政负担不断增加的同时，用于应对危机的地方自主财源却在减少。 李钟旭议员还提出，政府计划明年引入的“未来应对基金”可能限制地方财政自主权。议员办公室分析称，根据明年预算案中未来应对基金一般会计转入资金158.5万亿韩元，按照地方交付税法定比例19.24%计算，如果地方交付税财源继续沿用现行计算方式，将产生约30.5万亿韩元的减少效果。需要指出的是，这一数字是与维持现行计算方式进行比较后的推算，并不意味着地方交付税同比减少30.5万亿韩元。 政府认为，未来应对基金是用于降低地方交付税波动性，并在地方财政状况恶化时向地方政府提供额外支持的财政稳定化机制。然而，李钟旭担忧，在地方自主缓冲资金不断减少的情况下，如果由中央政府决定支持规模和时机的结构进一步强化，地方政府的财政应对能力可能会越来越取决于政府的判断。 李钟旭表示：“未来应对基金虽然打着稳定地方财政的旗号，但要提高地方应对未来的能力，就应该让地方政府在中央政府事后提供支援之前，自行确保足够的一般财源和财政缓冲能力，以应对危机。不能让未来应对基金成为阻碍地方未来发展的基金。” 李智勋 记者

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