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当地时间18日，俄罗斯总统普京（右）与缅甸总统敏昂莱在俄罗斯莫斯科克里姆林宫举行首脑会谈前握手/欧新社

缅甸总统敏昂莱自今年4月就任以来，先后访问印度、中国、老挝、泰国以及俄罗斯，至少出访5个国家，持续展开外交攻势。不过，由于国际刑事法院（ICC）检方申请逮捕令以及普遍管辖权风险，他能够前往的国家预计将受到限制。

据俄罗斯塔斯社、路透社等当地时间18日报道，敏昂莱当天在莫斯科克里姆林宫与俄罗斯总统普京举行会谈。普京称敏昂莱为“俄罗斯的朋友”，并表示双方正在讨论建设炼油厂、在缅甸大陆架开展油气勘探以及供应液化天然气（LNG）等事宜。

今年2月，两国签署了有效期至2030年的5年期军事合作协议。政变后，俄罗斯还向缅甸出售了6架苏-30战斗机及攻击直升机。自2021年发生军事政变以来，这是敏昂莱第七次访问俄罗斯。

俄罗斯对敏昂莱而言，在法律层面属于“安全”目的地。两国均受到西方制裁，而普京本人也因涉嫌将乌克兰儿童强制迁移而被ICC签发逮捕令。访问中国、俄罗斯等关系密切的盟友国家时，敏昂莱可以相对放心，但对于一名通过军事政变上台、受到国际社会强烈批评的领导人而言，出国旅行本身就伴随着一定程度的风险。

国际刑事法院（ICC）检察官于2024年11月以涉嫌针对罗兴亚族实施危害人类罪为由，申请对敏昂莱发出逮捕令。除此之外，阿根廷法院还依据罗兴亚人权团体2019年提起的普遍管辖权诉讼，对包括敏昂莱在内的20多名缅甸官员发出了国际逮捕令。国际人权法专家克里斯·西多蒂向亚洲新闻台（CNA）表示，敏昂莱“一旦前往某些国家，几乎肯定会遭到逮捕和调查”。

这种风险已经在现实中显现。敏昂莱近期访问泰国时，人权团体曾要求泰国政府逮捕他，但泰国当局并未采取行动。

东盟（ASEAN·东南亚国家联盟）自政变以来一直排除缅甸军方领导层参加高级别会议。东盟成员国中，只有柬埔寨和东帝汶是作为ICC法律依据的《罗马规约》缔约国，但由于普遍管辖权原则可以适用于所有国家，即便是非缔约国，也无法让敏昂莱完全放下戒心。

尽管如此，敏昂莱仍未停止外交攻势，其背后有多重原因。最重要的目标是争取国际社会承认缅甸军政府的统治。此外，专家分析认为，俄罗斯既是缅甸用来抵消对中国依赖的良好选择，也能在国际社会实施广泛制裁的背景下，为缅甸加强伙伴网络发挥重要作用。

澳大利亚洛伊研究所东南亚项目主任亨特·马斯顿指出，缅甸军方还希望获得俄罗斯武器，以夺回从民主派力量、少数民族武装等反军方势力手中失去的领土。不过，他认为俄乌战争可能限制俄罗斯向缅甸出口武器的能力。

与军政府对抗的民族团结政府（NUG）也正分别向韩国、美国、加拿大、日本、东帝汶等国展开外交活动。根据冲突监测组织ACLED的数据，政变以来缅甸内战造成的死亡人数截至今年7月已超过10万人。

丁莉娜 河内特派员