0
日本大阪梅田地区的高层建筑和市中心夜景。日本各地方政府围绕“大规模灾害时取代东京首都功能的副首都”展开争取。/Getty Images

围绕日本“副首都（副首都）”认定，各地方政府的争取行动正在加速。除大阪、北海道、福冈等原有候选地区外，爱知、群马、广岛等地也加入其中。日本政府预计将在10月下旬确定具体认定条件，届时参与地区可能进一步增加。

据《读卖新闻》22日报道，该报对日本全国都道府县、政令指定城市以及县厅所在地等98个地方政府负责人进行调查，结果显示，北海道、群马、爱知、大阪、广岛、福冈等6个地方政府表示希望获得副首都认定。札幌、名古屋、大阪、堺、福冈、北九州等6个政令指定城市也表示有意参与。已有12个地方政府明确表态，此外，宫城、富山、爱媛等15个地方政府表示“将在政府确定认定条件后作出判断”。也就是说，目前共有27个地方政府正在考虑副首都制度。

副首都制度以今年7月国会通过的《确保国家社会功能持续性及推进副首都建设法》为依据。该法规定，副首都是指在发生大规模灾害时，在一定时期内代替东京承担中央政府全部或大部分功能，同时作为多极分散型经济圈中心的地区。认定条件包括该地区与东京圈同时遭受灾害的可能性较低、国家行政机关布局、人口及经济集聚程度以及地方行政体制等。最终由首相根据都道府县的申请进行认定。

		0
日本福冈市中心夜景，左侧可见福冈塔。福冈县和福冈市均以获得日本政府“副首都”认定为目标。/Getty Images

能够获得的政策支持，也是各地方政府关注副首都认定的重要原因。法律规定，政府将建设能够代替中央政府职能的国家机关据点，并推动城市功能完善、放宽监管以及促进民间投资等。同时，制度还包括针对企业迁移等方面的税收支持。日本政府将通过政令等进一步明确具体认定条件及支持措施。

各地区的准备工作也在加速。最早推动副首都建设的大阪府和大阪市于17日再次召开副首都推进本部会议，讨论“大阪所追求的副首都形态”。大阪方面正考虑通过行政体制改革，设置与东京23区类似的特别区。

爱知县和名古屋市上月成立“爱知·名古屋副首都协作协议会”，开始共同应对。福冈县也与福冈市、北九州市另行成立会议机制，推进认定准备工作。群马县7月底公开表示将申请副首都认定，广岛县也在积极考虑参与候选。

不过，各地区的准备进度并不一致。在希望获得副首都认定的12个地方政府中，目前只有大阪府和大阪市选择设置特别区的方式。爱知县与名古屋市、福冈县与福冈市及北九州市则选择通过“协作协议”协调都道府县与政令指定城市之间的权限和职责。另一方面，群马县和广岛县虽然表现出积极意愿，但作为合作对象的前桥市和广岛市目前仍表示将先观察政府出台的具体标准。

此次调查显示，在98个地方政府中，有73个、即75%的地方政府对副首都法提出的“大规模灾害时为首都功能提供备份”和“形成多极分散型经济圈”表示积极评价。副首都并不限定只能指定一个地区，也可以指定多个地区。因此，随着10月下旬具体标准公布，讨论重点预计将从“哪里成为第二首都”转向“哪些地区能够分担首都功能和经济功能”。

崔英宰 东京特派员