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韩国政府以促进国家均衡发展、提升地方重点国立大学竞争力为目标，推出“打造10所首尔大学”计划。然而，该计划可能反而加剧国立大学之间的两极分化，并形成新的大学等级体系。尤其是今年9月入选专项支持计划的釜山大学、全南大学和忠南大学，获得的财政支持已接近9所地方重点国立大学总额的一半，外界担忧这将进一步拉大它们与其余6所大学之间的差距。

据国会教育委员会所属改革新党议员李珠英20日分析教育部提交的《2024—2026会计年度主要大学财政支持情况》等资料，釜山大学、全南大学和忠南大学今年获得的主要财政支持项目拨款合计3839亿韩元，较去年的2536亿韩元增加1303亿韩元，增幅达51.4%，占9所地方重点国立大学拨款总额的49.1%，接近一半。

如果假设今年未纳入统计的“以地区创新为中心的大学支持体系”（RISE）相关重点项目经费，也像去年一样继续发放，那么入选的3所大学今年获得的支持总额将达到4708亿韩元，同比增加85.6%。

除首尔大学外，韩国共有9所地方重点国立大学，分别为江原大学、庆北大学、庆尚国立大学、釜山大学、全南大学、全北大学、济州大学、忠南大学和忠北大学。韩国政府从中选出3所大学作为专项支持对象，从今年起连续5年每年向每所大学提供约700亿韩元的资金。

从各大学今年获得的拨款来看，釜山大学以1666亿韩元居首，其次是全南大学的1153亿韩元和忠南大学的1020亿韩元。根据去年提交的资料，三校当时获得的拨款分别为釜山大学1199亿韩元、全南大学691亿韩元和忠南大学646亿韩元。

相比之下，其余6所地方重点国立大学的拨款总额从去年的4343亿韩元降至今年的3979亿韩元，减少364亿韩元，降幅为8.4%。其中，济州大学减少166亿韩元，庆北大学减少102亿韩元，江原大学减少78亿韩元，全北大学减少38亿韩元，庆尚国立大学减少14亿韩元，只有忠北大学增加了33亿韩元。

因此，在9所地方重点国立大学主要项目拨款总额中，入选专项支持计划的3所大学所占比例从去年的36.9%升至今年的49.1%。釜山大学今年获得的1666亿韩元拨款，是济州大学（324亿韩元）的5.1倍。

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教育部长崔教镇9月1日在首尔钟路区政府首尔办公大楼公共简报室公布“打造10所首尔大学”计划专项支持大学的遴选结果。/记者朴成日

◇ 专项支持集中于3所入选大学，占比达49.1%；均衡发展恐演变为新的大学等级分化

另一方面，据估算，未入选的6所大学获得的拨款总额将达到6173亿韩元，同比增加42.1%。这意味着，入选大学的拨款增幅约为未入选大学的两倍。按照这一假设计算，3所入选大学在9所地方重点国立大学拨款总额中的占比，将从去年的36.9%升至今年的43.3%。

在旨在培养研究生科研人才的“脑韩国21”（BK21）项目中，大学间的差距同样明显。今年，9所地方重点国立大学获得的BK21项目拨款约为1580亿韩元，其中3所入选大学获得782亿韩元，占49.5%。釜山大学以385亿韩元居首，其次为庆北大学333亿韩元、忠南大学207亿韩元和全南大学191亿韩元。釜山大学获得的拨款约为济州大学（45亿韩元）的8.5倍。

BK21项目的拨款金额取决于既有科研团队的入选规模等因素，与专项支持计划相互独立。不过，有人担忧，在各大学科研经费本已存在较大差距的情况下，如果大量财政资金继续集中于特定大学，教学和科研条件的不均衡可能进一步加剧。

一名地方重点国立大学教授指出：“政府为了发展半导体、人工智能等核心产业，在一定程度上加大对地方重点国立大学的支持是必要的。但如果与其他大学之间的差距过大，就会偏离振兴地方这一根本目标。在地方人口不断减少、面临地区消亡危机的背景下，如果支持力度的差距进一步扩大，反而可能制造出新的两极分化。”

教育部方面坚持认为，“打造10所首尔大学”是一项旨在全面提升所有地方重点国立大学竞争力的政策。不过，教育部也表示，是否增选专项支持大学，仍需经过与相关部门协商以及国会审议预算案等程序。因此，明年是否增选大学目前尚不明朗。

有观点指出，如果政府提出的培育示范性大学模式无法带动其他地方重点国立大学共同发展，那么该计划不仅难以实现地区均衡发展，还可能使国立大学之间新的等级分化进一步固化。

李珠英议员批评称：“政府原本声称要打造10所首尔大学，最终却制造出‘3所享受特殊待遇的大学’和‘6所被边缘化的大学’，形成了另一种等级分化。”

她进一步强调：“如果一项打着均衡发展旗号的政策，反而加剧地方重点国立大学内部的贫富分化，并让地方大学生态系统产生新的挫败感，那显然就是政策失败。政府应以‘择优扶持、集中资源’为名，全面重新审视预算分配的合理性，避免未入选的大学陷入落后境地，并尽快建立切实可行的教育与科研基础设施共享模式及缩小差距的对策。”

朴知淑 记者