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韩国大检察厅

距离公诉厅成立仅剩20多天，以泛执政阵营为中心，要求削减检察官编制的声音日益高涨。其逻辑是，既然检察官将失去侦查权，目前2292人的检察官编制也应同步缩减。然而，检察官编制已连续12年没有变化，而且过去从未出现实际在岗人数达到编制人数100%的情况，因此有观点指出，单纯主张削减编制与刑事司法体系的实际情况相去甚远。

综合《今日亚洲》9日采访结果，共同民主党和祖国革新党要求全面重新审视法务部截至当天进行立法预告的《公诉厅组织编制制定案》。两党认为，在废除检察官侦查权的情况下仍维持现有检察官编制，实际上是意图继续对侦查机关实施“常态化侦查指挥”，对此表示反对。祖国革新党还提出了《检察官编制法》和《公诉厅法》修正案，主张将检察官编制从目前的2292人削减至1528人。

不过，有观点指出，不能简单以“既然没有侦查权，就应该减少检察官”的逻辑来判断，因为公诉厅今后承担的工作并不少。检察机关决定是否起诉，并在审判过程中证明被告有罪的公诉职能仍将保留。相反，随着侦查与起诉分离，检察机关需要仔细审查警方和重大犯罪调查厅的侦查记录，甄别其中不足之处，同时在庭审过程中证明犯罪嫌疑，这些职能的重要性反而会进一步提高。

公诉检察官不足的问题已经成为现实。去年全国刑事审判庭共有581个，而公诉检察官仅有300人。简单计算，相当于一名公诉检察官平均要负责约两个审判庭。此外，随着法官编制从3584人开始到2029年分阶段增加370人，刑事审判庭预计也将增加100个以上，但检察官编制并未增加。有人担忧，如果公诉人力无法跟上审判庭增加的速度，一名检察官同时负责多个审判庭案件的情况将进一步加剧。

公诉检察官平日大部分时间都在法庭上度过。通常每周有4至5天需要出庭，负责询问证人、发表意见等维持公诉工作，只有在庭审结束后，才能审查下一次开庭所需提交的证据和侦查记录。如果多个案件的开庭日期重叠，审查卷宗和准备证人询问就只能推迟到夜间进行。

除庭审工作外，检察官还需要以新设立的司法控制部门为中心，审查侦查机关作出的“不移送”决定及相关记录，并要求进行补充侦查。此外，刑罚执行、犯罪收益追缴以及保护社会弱势群体的公益代表等工作，也将由公诉厅检察官承担。

此外，检察官编制自2014年冻结以来，从未出现实际在岗人数完全达到编制人数的情况。近期又叠加执政阵营主导的特别检察官调查组借调人员以及检察官接连辞职等因素，一线检察机关的人力短缺进一步加剧。

首尔中央地方检察厅一名部门负责人表示：“废除检察官侦查指挥权后，由于警方移送案件的质量下降，审查卷宗所需时间增加，案件积压时间也延长了一倍以上。”“随着侦查权被废除，今后确认案件事实和证据所需的时间预计将比现在更多。”

法务部一名相关人士表示：“检察官编制本身就有限，而且相当一部分人员还需要转到重大犯罪调查厅。”“为了充分履行公诉职能，需要按照‘一名检察官负责一个审判庭’的标准配置人员。考虑到这一点，检察官编制至少需要增加281人。”

丁旼训 记者