0
首尔市厅大楼

首尔市通过《首尔住房供应政策20年评估与反思》白皮书，反思过去削弱住房供应基础的政策决策，并表示将避免重蹈覆辙。

今后，首尔市将致力于确保政策延续性，并集中行政力量，将已经恢复的住房供应基础转化为实际开工和入住成果。

根据首尔市16日公布的白皮书，首尔的住房供应基础在2000年代通过新城开发项目得到扩展。2002年，首尔首先指定了3个试点新城，开始采用大范围综合开发模式。吴世勋第一任市长任内，首尔制定了涵盖35个新城及均衡发展促进区、297个整治区的住房供应计划，规模共计30.9万套。

然而，在朴元淳任内，通过既有整治项目提供住房的基础逐渐萎缩。2012年至2020年，首尔683个整治区中有389个被撤销，占总数约57%。首尔市认为，这些区域被排除在整治项目之外，原本约43万套住房的供应机会也随之消失。

首尔市表示：“被撤销的389个区域中，目前已有177个重新推进整治项目。当初即使中止了整治项目，居民改善居住环境的需求也并未消失。撤销决定并未成为改善居住环境和增加住房供应的解决方案。”

按类型划分，在被撤销的389个区域中，A类为未进行居民意见调查、依据条例修订等规定由行政机关直接撤销的区域，共66个，占17%；B类为经过居民申请等意见调查，但程序存在缺陷的区域，共264个，占68%；C类为依据项目期限届满制度撤销的区域，共59个，占15%。

在A类区域中，昌信、崇仁再整备促进区的7个区域以项目实施可能性较低为由，舍直2区则以需要保护历史文化价值为由，均未进行居民意见调查，直接由行政机关单方面撤销。

在B类区域中，长位15区在处理缺席居民的相关程序时，未准确核实其地址和联系方式，也未正常寄送邮件，而是采用公告送达方式。新基1区的投票参与率仅为12%，行政机关仍强行推进撤销。

C类区域中，也发现多起类似案例：尽管居民希望继续推进整治项目并申请延长项目期限，行政机关却仅以“期限已过”为由，机械地直接撤销项目。

住房供应基础被削弱，直接导致开工量减少。2016年至2020年，整治项目年均开工量为2.9万套；2021年至2025年则降至年均1.5万套，几乎减半。首尔市分析认为，由于整治项目从指定区域到实际开工往往需要数年，10年前撤销项目以及此后新指定区域减少所造成的冲击，如今才真正演变为住房供应断崖式下滑。

撤销新城开发项目后，朴元淳政府转而以城市再生项目作为替代方案。为此，首尔市投入城市再生振兴项目资金约9110亿韩元、居住环境改善项目资金约1850亿韩元，合计约1.096万亿韩元。然而，其中相当一部分区域先是从整治项目转为城市再生项目，最终又重新推进整治项目，实际上相当于在同一片土地上重复投入公共资金。

自吴世勋2021年就任市长以来，首尔市一直将整治项目正常化作为住房供应的核心任务。同年5月，首尔市公布了“促进再开发的六大放宽管制措施”，推动废除住宅整治指数制度并引入公共规划机制，随后进一步发展为快速综合规划，为制定整治计划提供支持，并为缩短区域指定时间奠定基础。

2022年，首尔市推出“聚合式住宅”和“聚合式城镇”项目，为难以实施大规模再开发的老旧低层住宅区提供支持，同时推进住宅整治以及道路、停车场等基础设施建设。

2021年至2025年，首尔市新指定172个整治区，是此前五年（2016年至2020年）77个的两倍以上。

首尔市表示，在通过指定整治区恢复住房供应基础的同时，将为实现2031年供应31万套住房的目标，全面排除各项目阶段的延误因素，集中行政力量，确保项目顺利进入开工和竣工阶段。

首尔市住宅室长明鲁俊表示：“我们将以过去的政策经验和居民的意见为基础，努力稳定住房供应基础，并使其真正转化为市民居住稳定性的提升。”

李秀一 记者