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10月29日（当地时间），第20届东盟国防部长会议（ADMM）主席、菲律宾国防部长吉尔贝托·特奥多罗在菲律宾中部宿务举行的记者会上发言。/韩联社

菲律宾外交部近日针对本国政府官员及安全机构公开发表的对华言论提出批评，并罕见地予以公开警告。此举旨在即将于11月16日至18日在马尼拉举行的东南亚国家联盟（ASEAN，简称东盟）峰会前，确保菲律宾政府对外发出统一声音。在南海问题上，菲律宾军方、海警与中国方面持续展开激烈交锋之际，外交部门公开批评本国官员机构的做法，被认为较为罕见。

据法新社9日（当地时间）报道，菲律宾外交部前一天发表声明称：“损害政府外交方针的公开言论，不仅会增加外交官开展工作的难度。”外交部进一步指出：“这类言论会损害国家在国际舞台上的信誉，也可能向外界传递内部存在分歧的印象，从而被外部势力利用，最终削弱菲律宾的谈判地位。”不过，外交部并未具体说明所指的是哪些言论。

此次声明尤其针对国家安全机构、军方及海警。数月以来，这些机构围绕南海主权问题，持续在社交媒体上与中国驻菲律宾大使馆展开激烈交锋。外交部虽然承认军方在记录各类事件方面发挥着不可或缺的作用，但同时明确强调：“主导国家对外关系的是文官政府。”

此外，外交部还指出，2016年国际仲裁庭作出的裁决，是通过“依据国际法开展的严格法律程序”得出的结果，而非通过公开言论或社交媒体形成。该裁决否定了中国对南海大部分海域的主权主张，但中国至今不承认这一裁决，仍声称对南海几乎全部海域拥有主权。

与中国的矛盾不仅局限于军方和海警，也持续蔓延至菲律宾国防及政界。今年6月，中国曾以菲律宾国防部长吉尔贝托·特奥多罗发表“不负责任的言论”为由，禁止他及其家人入境。

上个月，中国驻菲律宾大使井泉表示，虽然不会选择动用武力，但如果对方试图使用武力，“我们也可以轻易取胜”。对此，多名菲律宾参议员要求将井泉列为“不受欢迎人物”（Persona Non Grata）。

上月底，在菲律宾宿务举行的东盟扩大国防部长会议期间，中国仅派驻菲律宾大使馆国防武官出席，并指责菲律宾在中国参会问题上“设置了重重障碍”。

中国政府同样要求菲律宾加强内部言论管理。据新华社报道，中国外交部长王毅于本月3日与菲律宾外交部长特蕾莎·拉扎罗通电话时，敦促菲律宾管控那些“诋毁”中国、触碰中国“红线”的政治人物。

王毅还表示，菲律宾在对华政策上应当发出“理性、统一的声音”。对此，拉扎罗称，此次通话“坦诚且富有建设性”，双方强调了持续开展外交对话，以及以相互尊重为基础妥善管控分歧的必要性。

专家认为，菲律宾外交部此次公开发表声明，是为了向国内外明确外交政策的主导权。马尼拉安全问题分析人士切斯特·卡瓦尔萨认为，外交部此举是要向其他国家，尤其是中国表明，菲律宾外交政策由外交部门掌握。他表示：“国防部和海警有责任制定国家安全政策，但外交政策并不属于它们的职责范围。外交部的声明实际上是在政府官僚体系内部明确各部门的职责分工。”

另一方面，据法新社报道，美国总统唐纳德·特朗普以及最近成功连任的巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦等领导人，预计将出席菲律宾于11月16日至18日在马尼拉主办的东盟峰会。中国目前尚未公布将由谁出席此次会议。

丁莉娜 河内特派员