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8月18日，缅甸总统敏昂莱在俄罗斯莫斯科克里姆林宫大宫殿与俄罗斯总统普京会谈时发言。/美联社·韩联社

美国国务院战略文件明确提出，通过介入缅甸内战和平进程，扩大美国在当地的影响力，并为美国企业获取缅甸稀土资源创造条件。分析认为，美国正逐步摆脱多年来孤立缅甸军政府的政策，转向以牵制中国资源垄断和地区影响力为目标的务实外交。

美国《综合国家战略》（ICS）文件于8月31日获批，并于10月16日在美国驻缅甸大使馆网站上公开。路透社2日报道称，该文件罕见地明确提出，美国将参与缅甸民主派力量、少数民族武装组织等多方参与的和平谈判，为美国企业进入当地市场创造条件。

根据文件，美国驻缅甸大使馆将推动实现停火，目标是在2030年前为达成永久和平协议创造条件。为此，美方计划至少促成三个多边论坛，就中央与地方财政权力分配问题（财政联邦制）以及领土边界划分等议题达成具体共识或提出政策建议。

文件明确指出，这些外交努力将为美国“获取缅甸丰富的稀土资源，以及打击网络诈骗据点创造机会”。

这一举措被解读为美国意在牵制中国。缅甸稀土资源主要分布在由少数民族武装组织控制的冲突地区，目前大部分出口至中国。作为缅甸稀土的主要进口国，中国很可能将美国的介入视为直接挑战。美国国务院文件也明确表示，增加工作层级外交接触和对外沟通，符合美国政府应对中国影响力的优先战略方向。

文件还提出了缩减美国对缅贸易逆差的具体目标及安全合作任务。美国驻缅甸大使馆计划为美国企业促成至少3笔单笔金额超过500万美元（约合67亿韩元）的大型商业及投资合同，并力争到2030年底，将缅甸进口美国商品及农产品的规模扩大至目前的3倍。

此外，美方还将加强执法合作，打击针对美国人的网络诈骗据点，并扩大与缅甸方面在遣返滞留美国的缅甸籍人员方面的合作。

配合上述战略，美国也开始改变多年来在外交上孤立缅甸军政府的政策，转而开展高层秘密接触。

美国国务院负责情报与研究事务的助理国务卿迈克尔·万斯于9月15日至16日在缅甸首都内比都会见了缅甸总统敏昂莱。据悉，他还主导了上月初在日本东京举行的相关会谈，并将稀土问题列为重要议题。

作为美方对话对象的敏昂莱曾任缅甸军方总司令，是2021年发动军事政变的主要责任人。联合国估计，政变引发的内战迄今已造成10万人死亡，超过350万人流离失所。

不过，要让上述计划真正转化为投资，关键仍在于美国是否解除对缅甸的制裁，以及如何消除企业对合规风险的担忧，而此次战略文件并未对此作出说明。

此前，美国一直对包括敏昂莱在内的缅甸军方人员及其关联企业实施金融制裁，同时表示希望推动合法、负责任的商业活动。特朗普政府上台后，已将部分缅甸籍人员及企业移出制裁名单。

美国国务院发言人向路透社表示：“美国奉行欢迎与所有冲突相关利益方开展对话的政策，正在鼓励缅甸在打击诈骗据点、改善美国企业当地经营环境，以及建立真正有助于国家稳定的和平进程等美国核心优先事项上取得进展。”

丁莉娜 河内特派员