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日本国会大厦//本报特派员摄

日本执政的自由民主党和日本维新会推进削减众议院465席中45席的方案，使日本政界陷入选举制度改革争议。随着削减对象集中在比例代表席位而非小选举区的可能性增大，在野党强烈反对，称这是"排斥少数意见的制度恶化"。

读卖新闻17日报道称，围绕自民党和日本维新会在去年10月联立政权协议书中明记的"众议院定数削减一成"的讨论再次成为焦点。目前日本众议院定数为465人，由小选举区289人和比例代表176人组成。

自民党和日本维新会在去年年底提出了削减小选举区25席、比例代表20席的法案，但因今年1月众议院解散而被撤销。当时的法案包含了在法律实施后一年内无法通过执野协议达成结论的情况下，自动削减小选举区和比例代表席位的内容。本届国会正在审议将削减对象限定为比例代表45席的方案。

在野党反对的原因在于比例代表缩小不利于中小政党。根据读卖新闻分析，如将比例代表45席削减案应用于去年2月8日进行的众议院选举结果，日本共产党的席位减少率为50%，参政党为43%，国民民主党为39%。这意味着对比例代表依存度越高的政党，打击就越大。

执政党将议员定数削减作为节约财政和政治改革的象征。日本国会议员的月额津贴折合年额约为1550万日元。此外还另外发放月100万日元的调查研究宣传体制费，月65万日元的立法事务费等。包括公设秘书薪资在内，估计众议院议员每人年支出约8000万日元。削减45人估计可节省年约35亿日元的经费。

然而，从国际比较来看，日本的国会议员数量很难说处于很高的水平。根据国际议会联盟(IPU)等统计，每100万人国会议员数方面，日本为5.8人，虽然多于美国的1.5人，但少于英国的20.8人、法国的13.9人、加拿大的11.2人。七国集团中，英国下院630人、德国630人、法国577人，都多于日本众议院。

日本众议院定数随战后人口增长而增加，在1986年达到512人的峰值。1994年法律修订引入了小选举区·比例代表并立制，从1996年总选举起实行500人定数体制。之后2000年削减比例代表20席降至480人，2013年削减小选举区5席，2017年削减小选举区6席和比例代表4席，形成了现在的465人体制。

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日本国会众议院。日本执政的自由民主党和日本维新会推进削减众议院465席中45席的方案，导致日本政界陷入选举制度改革争议/韩联社

这次争论的关键在于"是否定数很多"，而在于"削减哪些席位"。小选举区采用只有第一位候选人才能当选的制度，有利于大政党。比例代表按政党得票率分配席位，具有将中小政党和少数意见反映到国会的功能。只削减比例代表45席的话，虽能降低议会成本，但也可能使国会内的政治多样性随之缩小。

政治利益关系也很明确。日本维新会自成立后就以"断绝身体的改革"为名，将议员定数削减作为象征政策。作为参与联立政权的维新来说，议员定数削减的贯彻是向支持者展示的成果。自民党为维持联立而接受了维新的要求，但比例代表缩小不仅影响中小政党，也可能波及自民党内的比例代表议员，党内压力也不小。

对在野党来说这是生存问题。特别是日本共产党、参政党、国民民主党等，比例代表席位的缩小可能直接导致在国会内的发言权缩小。在野党反对说"这是剥夺少数意见"的原因也在于此。在参议院中即使自民党和日本维新会合并也达不到过半，没有在野党协力很难处理法案。去年临时国会中未能进行适当审议的定数削减讨论这次也可能陷入僵局。

崔英才 东京特派员