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21日，在首尔政府办公大楼前，由“地方教育财政交付金改革应对紧急行动”主办的反对教育交付金改革记者会上，教育、市民及社会团体高喊口号，要求全面撤回教育财政改革方案。/韩联社

韩国政府决定根据学生人数减少情况调整地方教育财政交付金的计算方式，引发教育界反对。教育界认为，即使学龄人口减少，学校运营所需的固定支出，以及照护、心理咨询、特殊教育等新增教育需求也不会同步减少，因此应维持现行按国内税收20.79%自动挂钩的分配机制。

韩国教育监协会21日发表由全国16个市道教育监共同署名的立场文件，要求维持现行按国内税收20.79%挂钩的制度。

该协会表示，即使学龄人口减少，教职员工工资、学校运营费用以及设施安全和维护费用等基本教育财政需求也不会按同等比例下降。与此同时，人工智能（AI）和数字教育、个性化教育、基础学力保障、学生照护与安全以及缩小教育差距等面向未来的新教育需求反而正在不断增加。

目前，韩国政府计划废除按照国内税收20.79%自动分配教育交付金的计算方式，改为综合参考近3年平均经常经济增长率及学龄人口增减率等因素确定交付金规模。如果交付金规模低于上一年度，政府将补足差额；现行制度与新计算方式之间产生的资金差额，则将投入“未来应对基金”的教育与人才账户。

对此，教育监协会认为，政府提出的补充措施实际效果有限。针对政府提出的交付金总额保障以及人均交付金增加等改革效果，协会指出，即使交付金总额与上一年持平，物价、人力成本和学校运营费用等教育相关支出仍在持续上涨，实际财政能力反而可能进一步缩水；而学生人数减少，即便交付金总额没有增加，人均交付金额在统计上也可能自然上升。

协会还指出，改革过程中教育一线的意见没有得到充分反映，并要求成立由各地教育监参与的正式协商机制，就交付金计算方式、合理的教育财政规模、未来教育需求以及未来应对基金的运营等问题重新进行讨论。

对于未来应对基金的资金分配方式，协会同样表示担忧，要求明确将幼儿、初等及中等教育列为教育与人才账户的重点投资领域，并通过法律保障因交付金改革而形成的资金优先用于幼儿园、中小学教育，同时明确资金规模、用途和运营原则。

教育及市民社会团体也加入反对行列。由全国教育、市民及社会团体组成的“地方教育财政交付金改革应对紧急行动”当天在首尔政府办公大楼前举行记者会表示，地方教育财政制度是确保地方教育不受政府政策判断和政治局势左右、能够稳定承担教育责任的“防波堤”，削弱这一制度将严重损害教育的自主性和稳定性。

该团体表示，如果政府强行废除20.79%挂钩制度，将与教育监、教师、家长和教育工作者等共同采取行动。

教师团体则认为，仅依据经济增长率和学龄人口变化来决定教育财政规模本身就存在问题。韩国教师团体总联合会副会长金镇英表示，教育财政不能只根据经济增长率、学龄人口变化率等几个数字来决定，教育也不是可以根据当年的财政状况随意增减投入的项目。

他强调，不应只在税收增加时讨论教育财政问题，也必须回答，当税收减少时，政府将如何保障学校财政。

金南炯 记者