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马来西亚一处棕榈园内，工人正在采收用于生产棕榈油的油棕果。/路透社

全球最大的棕榈油生产国和出口国印度尼西亚正着手建立自己的商品交易所，旨在争夺国际大宗商品的定价主导权。印尼希望凭借压倒性的资源产量直接掌握定价权，但市场认为，由于交易透明度和流动性不足，该计划能否真正发挥作用仍存在疑问。

据印尼安塔拉通讯社等当地媒体以及《南华早报》24日（当地时间）报道，印度尼西亚总统普拉博沃·苏比安托近日在国会年度预算演讲中表示：“印度尼西亚不能仅仅停留在原材料生产国的地位，而应当成为国际原材料价格的决定者。”他由此宣布了相关计划。

根据计划，印尼政府将设立“战略矿产商品交易所”（BMKS），为棕榈油（CPO）、镍、锡、煤炭和咖啡等商品制定基准价格，并计划于明年1月1日正式启动。印尼金融服务管理局（OJK）将负责监管。政府近期还任命亨利·利亚尔迪担任交易所副负责人，已开始完善相关组织架构。

此次计划面临的最大考验无疑是棕榈油。印尼去年棕榈油产量达到5166万吨，占全球出口量的一半以上。而全球第二大生产国马来西亚的产量仅为2028万吨。尽管如此，无论是全球期货交易还是全球实物棕榈油合约，其价格基准仍由马来西亚交易所期货市场的CPO期货合约（FCPO）主导。

专家认为，印尼建立交易所的目的具有扩大“价格控制力”和强化税收基础的双重考量。新加坡东南亚研究所（ISEAS-尤索夫伊萨东南亚研究院）高级研究员西瓦格·达尔玛·内加拉分析称：“印尼希望利用供应优势作为杠杆影响国际市场价格，同时加强国家对出口价格、出口数量以及纳税情况的监管。”

不过，供应优势能否直接转化为交易所的定价权仍是未知数。西瓦格表示：“如果无法降低交易成本，并建立透明的治理机制以及可靠的数据体系，就很难撼动FCPO的主导地位。”他同时警告称，政府过度干预价格反而可能削弱交易所的公信力。

事实上，印尼早在2023年就曾通过商品衍生品交易所推出实物CPO市场，但由于交易低迷，未能取代现有FCPO的价格发现和风险对冲功能。大宗商品交易公司IcebergX交易员大卫·吴指出：“FCPO的核心竞争力在于从种植园企业到全球投机资本等各类参与者均积极参与，日均成交量超过8万笔，拥有充足的流动性。”

也有观点认为，此次措施的重点与其说是争夺对外价格主导权，不如说是为了增加国内税收。雅加达经济法律研究所（CELIOS）所长比马·尤迪斯蒂拉·阿迪内加拉表示：“提高交易透明度、掌握出口企业的所得税税源才是实际目标。”他预计，由于中国、印度等主要进口国与印尼之间现有合同惯例已经较为稳固，海外买家转而采用印尼基准价格的可能性并不高。

丁莉娜 河内特派员