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14日（当地时间），菲律宾南部棉兰老岛萨基亚兰一处学校投票站举行首次自治议会选举，一名选民正在寻找张贴在墙上的选区编号。/法新社

菲律宾南部穆斯林自治地区邦萨摩洛（BARMM）14日（当地时间）举行了历史上首次议会选举。尽管投票前一天投票站附近发生造成3人死亡的枪击事件，局势一度高度紧张，但在军警大规模戒备下，选举为结束持续半个世纪的武装斗争、向正式自治政府转型迈出了历史性第一步。

据当地媒体和路透社等报道，13日，即投票前一天，马京达瑙北省哥打巴托市一处投票站附近，政治派别之间的争执升级为枪战，造成3人死亡、15人受伤。菲律宾选举委员会（Comelec）随即将哥打巴托市指定为特别管制地区，并对涉嫌提前投票的选票全部重新印制，采取紧急应对措施。

此次投票在约2万名军警严密戒备下进行，对于因计票延误而受到影响的投票站，投票时间延长至晚上9时。选举委员会表示，尽管期间发生零星冲突并出现混乱，但整体投票过程和平结束。

此次选举旨在结束持续7年的邦萨摩洛过渡政府（BTA）体制，选出首届正式自治议会的80名议员。议席包括40个政党比例代表席、32个地区议席，以及女性、青年和原住民等职业及社会群体代表的8个席位，约230万名选民具备投票资格。邦萨摩洛是实行总统制的菲律宾唯一采用议会制的地区，新组成的议会将在首次正式会议上通过过半数投票选出行政首长——首席部长。

此次大选是持续数十年的血腥冲突及和平进程取得的成果。菲律宾是一个以天主教徒为主的国家，而南部棉兰老岛穆斯林居民比例较高，长期以来围绕资源分配、土地所有权和自治权等问题持续发生分离主义武装斗争，造成超过12万人死亡、200多万人流离失所。2017年，与“伊斯兰国”（IS）有关联的武装组织一度占领马拉维市长达5个月，极端主义威胁也达到高峰。

对此，菲律宾政府与最大的反政府武装组织摩洛伊斯兰解放阵线（MILF）于2014年签署全面和平协议。MILF放弃完全分离独立路线，换取广泛的自治权。该协议于2018年通过《邦萨摩洛组织法》（BOL）得到具体落实，并在2019年举行居民公投后成立过渡自治政府，最终走到此次首次正式选举。

菲律宾总统费迪南德·马科斯通过视频讲话表示，此次大选是“迈向邦萨摩洛永久和平和民主自治的历史性里程碑，也是整个国家的决定性时刻”。参加投票的前过渡政府首席部长、MILF主席阿尔哈吉·穆拉德·易卜拉欣也表示：“我们这个民族长期以来一直渴望能够亲手选出自己的领导人。”

不过，此次选举并不意味着和平进程已经得到彻底保障。由于菲律宾政府没有充分履行和平协议中规定的经济援助和福利承诺，MILF去年暂停了约1.4万名武装人员的最终解除武装程序。

与此同时，MILF内部的政治分裂也进一步加剧。以穆拉德主席为首的派系和以过渡政府首席部长阿卜杜拉·马卡帕尔为首的派系分别组建政党并展开竞争。雅典耀政策中心高级研究员迈克尔·亨利·尤辛科分析称，长期存在的以氏族为中心的家族政治、选举期间反复发生的暴力，以及围绕利益输送关系形成的派系忠诚，将成为新生议会民主制度面临的最大难题。选举正式计票结果最快将于15日初步揭晓。

丁莉娜 河内特派员