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韩国西部发电公司决定退出总投资规模达6万亿韩元的全罗北道西南部海上风电扩建二期项目。作为由7家公共机构组成的联合体牵头方，西部发电在未征得其他参与机构同意的情况下决定停止参与，原本由公共机构主导开发的计划因此面临落空。与此同时，扩建一期项目的实施协议也迟迟未能签署，导致总规模达12万亿韩元的西南部海上风电项目接连受阻。

据政府及业内人士27日透露，西部发电决定不参加在全罗北道扶安海域推进的1000兆瓦海上风电扩建二期项目的方案评审。该联合体由西部发电、中部发电、南部发电、东部发电、韩国水力原子力公司、韩国电力技术公司等7家公共机构组成。今年8月，该联合体作为唯一通过资格审查的申请方，已提交第二阶段项目计划书。

对于退出项目的原因，西部发电与负责海上风电集群开发的气候能源环境部说法不一。西部发电表示，经过评估军方作战适应性协商等尚未确定的项目条件后，认为项目难以继续推进。气候能源环境部则认为，随着可再生能源配额制（RPS）发生变化，项目经济可行性等问题可能也产生了影响。

据悉，西部发电在未事先征得其他参与机构同意的情况下，决定不参加方案评审，随后才向相关机构通报结果。根据扩建二期项目的招标指南，取消项目提案须提交由牵头方及所有参与方共同签署的取消文件。但西部发电目前仅向项目实施机构全罗北道口头表达退出意向，因此当地政府已要求其提交正式公文。

根据招标指南，取消项目提案的申请方不得再次参与该项目的招标。这意味着，原本计划整合韩国电力旗下子公司的资金与项目执行能力、由公共机构主导开发的方案，实际上已陷入难以继续推进的境地。连公共机构都以项目条件存在不确定性为由退出，即使重新招募民间企业，项目能否实现经济可行性也仍不明朗。

全罗北道正计划于11月底重新发布扩建二期项目的招标公告，但政府正在考虑取消该项目的海上风电集群资格，预计将影响后续进度。扩建二期项目今年3月获指定时，附带条件是须在年底前完成军方作战适应性协商。根据协商结果，发电容量和项目区域可能缩减或调整，因此在重新选定开发商之前，项目规模及选址本身就可能发生变化。

气候能源环境部海上风电推进团相关负责人表示：“我们不会急于发布招标公告。如果到年底仍无法满足指定条件，就不得不考虑取消其资格。”

如果集群资格被取消，项目仍可转为普通发电项目，或依据《海上风电法》采用规划选址模式推进。不过，如果军方作战适应性协商始终无法完成，项目也可能长期停滞。

总投资规模同样达6万亿韩元的扩建一期项目，也因参与机构之间在责任和风险分担方面存在分歧，导致原定于今年8月签署的实施协议被推迟。

由韩国水力原子力公司牵头的联合体包括韩国东部发电、韩电KPS、韩国电力技术公司、韩华海洋、斗山能源、IBK金融集团、KB金融集团、三一C&S及中央海洋重工业等10家企业。该联合体被选为优先谈判对象后，仍未能就工程延误、合同取消等情况下的责任条款达成一致。

扩建二期项目在开发商选定阶段就面临中断危机，扩建一期项目则在协议签署阶段受阻。

此外，韩国境内8个海上风电集群也面临年底前因未满足指定条件而被取消资格的风险。气候能源环境部表示，包括西南部扩建二期项目在内的8个集群，均尚未完成军方作战适应性协商等必要程序，政府正在检查各项目是否履行了相关条件。

军事设施及训练区域带来的限制，往往是在项目区域获批后、进入具体协商阶段时才逐渐显现。一旦集群资格被取消，可能接连引发项目计划调整、重新选定开发商及投资延期等问题。

业内人士指出，在公共机构缺乏海上风电项目经验及专业人才的情况下，早期大型项目受挫，可能进一步影响后续项目。

一名海上风电行业人士表示：“即使集中国内的专业人才、资金和技术能力，同时推进几个大型项目也并不容易。只有早期项目取得成功，后续项目才能持续推进，国内市场才能逐步形成。一旦大型项目受挫，其他项目也势必受到影响。”

丁荣顺 记者