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首尔西大门区国民年金公团首尔北部地区本部，一名市民正在咨询/韩联社

据调查，符合政府基础养老金认定收入标准、却无法领取养老金的65岁以上老人多达175万人。有分析指出，这是职域养老金排除制度、与基础生活保障制度挂钩导致的补贴削减，以及申请主义造成的行政盲区等多重因素叠加作用的结果。

根据30日发布的国民年金研究院研究委员吴钟锡与副研究委员洪成云合著的《基础养老金未领取者现状及特征研究》，以2024年为基准，收入认定额低于基础养老金选定基准额的老人约有830万人，而其中实际领取基础养老金者为655万人。其余175万人虽符合收入与财产标准，却被归类为未领取者。

分析结果显示，未领取者的收入认定额呈现集中于两个区间的"双峰结构"。在几乎没有收入的月收0至9万韩元区间，约有20万人聚集；而在接近选定基准额的月收190万至199万韩元区间，也有约10万人集中。

收入接近选定基准额的未领取者中，相当大一部分为公务员年金、私学年金、军人年金、特定邮政局年金等特殊职域养老金领取者及其配偶。现行基础养老金法原则上将这些人排除在领取对象之外，即便其收入和财产水平较低也不例外。

以2024年为基准，低收入职域养老金领取者及其配偶共有40.3万余人，占全体老年人口的3.9%。研究团队分析认为，随着基础养老金选定基准额逐年上调，符合收入标准但在法律上被排除在外的职域养老金领取者将持续增加。

最低收入区间未领取者的主要成因，被指向其与国民基础生活保障制度之间的联动结构。据估算，2024年在领取基础生活保障生计补贴的同时未申请基础养老金的独居老人约有6.9万人。

行动不便或信息获取困难的弱势群体未申请问题同样得到确认。据估算，在未获基础生活保障的老年人中，身有残疾却未领取基础养老金者约6.4万人；已获长期护理等级认定却未申请基础养老金的老人也多达10.5万人。研究团队分析认为，其中相当一部分属于因认知功能下降或行动受限而难以完成申请程序的群体。

此外，死亡者及移居海外等丧失健康保险资格者约为12.3万人，因分析模型差异等因素导致的误分类人数估算为9.1万人。

研究团队还指出，单靠持续提高基础养老金选定基准额的方式，难以实现政府设定的领取率70%的目标。原因在于，即便扩大收入标准，只要申请主义与法律排除结构依然维持，真正需要帮助的低收入群体和弱势群体的制度盲区便无从消除。

为此，研究团队建议：应研究对低收入职域养老金领取者的支援方案，并改善因与基础生活保障制度挂钩而产生的补贴削减结构；同时，应利用行政信息主动发掘残疾人、长期护理等级认定者等难以亲自申请的弱势群体，建立自动发放体系，唯有如此，基础养老金才能真正发挥老年收入保障制度的实质性作用。

李世美 记者