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2025年5月12日（当地时间），美国总统特朗普访问沙特阿拉伯利雅得前夕，利雅得一条高速公路旁悬挂着美国和沙特阿拉伯国旗/路透社

据《华盛顿邮报》、《纽约时报》等媒体22日（当地时间）报道，美国与沙特阿拉伯当天签署了核能合作协议——“123协定”，内容包括在沙特建设核电站，并允许研究开展铀浓缩的可能性。

根据美国1954年《原子能法》第123条签署的“123协定”，未来两年，美沙双方将共同研究在沙特境内进行铀浓缩的可行性。若最终推进铀浓缩项目，美国企业将在不向沙特公开相关核心技术的前提下，对相关设施进行控制和运营。

《华盛顿邮报》指出，与美国过去同盟国签署的核能合作协议不同，此次协议未采用联合国下属国际原子能机构（IAEA）的常规核查机制，而是规定由美国专门团队负责核查，并加入了相关安全保障及豁免条款。

围绕该协议，各方评价不一。美国政府和核电行业认为，随着全球核电需求增长，通过输出美国主导的技术和供应链，可将铀浓缩网络控制在可管理范围内，同时也有助于提升美国在中东地区的影响力，并为西屋电气（Westinghouse）等预计参与项目的美国核能企业带来经济利益。

美国能源部表示，该协议旨在加强两国商业和安全合作，同时确保项目符合最高标准的核安全和防扩散要求。

不过，反对核扩散的专家及部分美国国会议员则担忧，承认沙特拥有铀浓缩权限、并以美国核查取代国际原子能机构监督，可能引发中东地区新一轮核军备竞赛。

以色列政界及安全人士同样对地区安全格局变化表示忧虑。美国国内也有人质疑，一旦沙特未来发生政权更替，协议中的安全保障机制能否持续有效。

彭博经济研究伊朗问题专家迪娜·埃斯凡迪亚里评价称，这项协议是在沙特对特朗普总统感到不满之际，美国给予沙特的一颗“甜枣”，意味着美方作出了让步。

长期以来，美国一直坚持核不扩散原则，通常只有在接受国际原子能机构严格核查的前提下，才会在特殊情况下允许合作国开展铀浓缩。

例如，美国2009年与阿联酋签署的核能合作协议中，就要求阿联酋接受IAEA严格核查，并放弃自行生产核燃料的权利。这一被称为“黄金标准”的条款，此次并未写入与沙特签署的协议，因此被外界视为一次重大政策突破。

《纽约时报》分析称，在中东战争持续升级的背景下，美国此举意在将沙特进一步绑定在美国主导的地区秩序之中。由于建设核反应堆通常需要10年以上，且后续长期依赖美国技术，两国在安全与经济领域的联系将进一步加深。

根据美国法律，“123协定”仍须获得美国国会批准方可正式生效。协议提交国会后，将进入为期90天的审议程序。

李正恩 记者