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20日结束暑假后开学的京畿道水原市灵通区永德小学三年级教室内，学生们展示新学期教材。/韩联社

全国幼儿园及中小学学生人数较去年减少近19万人，而大学在籍学生人数却增加5.5万多人，外国留学生人数也大幅增长。低出生率时代的影响正在学校教育现场最为明显地显现出来。

韩国教育部和韩国教育开发院26日发布了上述内容的《2026年教育基本统计》。

全国幼儿园、小学、初中和高中学生总人数为536万2281人，比去年减少18万9007人，降幅为3.4%。其中，小学生为221万9370人，减少12万6118人，降幅达5.4%，是各学段中降幅最大的。幼儿园学生为46万9304人，减少2.5%；初中生为133万8750人，减少2.3%；高中生为127万9392人，减少1.5%。各学段每班平均学生人数也均有所下降，小学为18.6人、初中为24.5人、高中为23.1人，班级规模持续缩小。

学校数量也减少至2万233所，比去年少140所。值得注意的是，不同学段呈现出不同趋势。幼儿园减少167所，但初中和高中分别增加9所和11所。这意味着学龄人口减少在不同教育阶段的推进速度并不相同。

教师总人数为50万5545人，仅减少594人，降幅为0.1%，与学生人数的大幅下降形成明显反差。初中和高中教师人数甚至有所增加。这一点也成为近期围绕教育财政补贴制度改革争论的核心依据之一。

教育部有关负责人表示：“尽管学生人数减少，但教师人数并未按相同比例下降。以各市道教育厅支出为 기준，教职员工人工成本过去5年平均每年增加超过2.5万亿韩元，2025年已占全部支出的约60%。”因此，在新的教育财政补贴计算方式中，虽然会反映学龄人口变化率，但将排除支出中的人工成本占比，同时考虑人工成本上涨趋势以及对教育现场的冲击，仅反映变化率的35%。

◇移民背景学生持续增加：“财政不足”VS“通过支出效率化确保”

在整体学生人数下降的趋势下，唯一呈现相反趋势的指标是移民背景学生。移民背景学生（原称多文化学生）人数达到21万838人，比去年增加8630人，增幅为4.3%，占全体学生的4.3%。在整体学生人数不断减少的情况下，这一比例仍持续上升，表明学校教育现场的学生构成正在悄然发生变化。

移民背景学生增加，也是各市道教育监以及教育团体反对废除教育财政补贴联动制度的原因之一。他们指出，随着特殊教育学生和移民背景学生不断增加，初高中教育财政正面临越来越大的压力。尤其是在教育财政补贴改革中，未来应对基金的教育及人才账户没有具体规定初高中教育用途，因此教育财政压力未来可能进一步加剧。

教育部则公开了教育财政补贴制度改革后未来4年的补贴预测数据，反驳称改革反而能够使中长期教育课题得到更加有计划、稳定的推进。教育部有关负责人表示：“改革后教育财政补贴预计将从2027年的78.9万亿韩元增加至2028年的84.3万亿韩元、2029年的90.1万亿韩元以及2030年的92.7万亿韩元。”他强调：“如果各市道教育厅以持续增加的教育财政补贴为基础，对不必要及非紧迫支出进行效率化，就能够持续 확보用于支持移民背景学生等不断增加的未来教育投资所需的资金。”

不过，由于这一方案与其说是为初高中教育提供具体资金渠道，不如说是以支出效率化为前提，因此能否平息教育界的反对仍是未知数。实际上，未来应对基金提供的资金仅针对“国家政策上紧迫或需要大规模财政支持的项目”作为例外规定。此外，人工成本、学校运营费等刚性支出必然持续增加，增加的教育财政补贴中相当一部分可能被这些支出吸收。

因此，很难认为现有制度能够稳定保障不断增加的移民背景学生及特殊教育对象学生所需的财政资金。

◇外国留学生激增，集中来自亚洲……高校新的增长支柱

高等教育机构数量为416所，比去年减少5所，大学结构调整仍在持续。不过，大学在籍学生人数达到307万2261人，比去年增加5万5537人，增幅为1.8%。其中，研究生在籍人数增加3.3%，增幅最大；新生录取率为88.2%，提高1.4个百分点，在校生录取率为107.3%，提高3.1个百分点，均呈上升趋势。

外国留学生人数达到30万7464人，同比大幅增加21.3%。其中，攻读学位的留学生增加24.6%，增幅超过非学位课程留学生的13.5%。

从国籍来看，外国留学生明显集中来自亚洲国家。亚洲国家留学生占全部外国留学生的92.1%，其中越南留学生最多，为96834人，占31.5%；其次是中国78890人，占25.7%；乌兹别克斯坦20876人，占6.8%；尼泊尔20118人，占6.5%；蒙古17189人，占5.6%。

与受学龄人口减少影响、越来越难以招满招生名额的本科教育相比，研究生教育和吸引外国留学生正在成为韩国高校新的增长支柱。

朴知淑 记者