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利用可再生能源进行水电解制氢的设施。/现代建设

随着中东战争等地缘政治风险加剧，全球能源供应链的脆弱性再次受到关注。在此背景下，氢能作为强化能源安全的手段受到关注。全球各国纷纷扩大对氢能的投资，而在能源进口依存度超过90%的韩国，业界呼吁提高政策的一致性和可预测性，以维持氢能产业的发展基础。

据国际能源署（IEA）和氢能委员会（Hydrogen Council）28日消息，近期中东地区的地缘政治不稳定不仅影响石油和天然气，也影响以氢为基础的产品生产和贸易。IEA在今年6月发布的《全球氢能评论2026》中分析称，中东冲突暴露了化肥、化学产品等氢衍生产品全球供应链的脆弱性。

韩国的能源供应结构相对容易受到这类冲击影响。以2024年为基准，韩国能源进口依存度达到93.7%，大部分能源依靠海外供应。国际能源价格波动或地缘政治冲击势必会直接影响韩国经济。

韩国政府在1997年放开油价管制后，时隔29年再次连续半年多实施石油最高价格制度，也与能源自给基础薄弱的结构有关。为防止国际能源价格飙升向国内物价和整个产业传导，相关措施持续时间延长，同时，能源供应来源多元化的必要性也进一步提高。

◇IEA：“氢能可降低对化石燃料进口的依赖”

IEA关注的替代方案之一就是氢能。如果利用可再生能源等在本国生产氢能，就可以部分替代化石燃料进口，实现能源供应来源多元化。

尤其是可再生氢能够建立与现有化石燃料不同的生产、储存和运输网络，因此可以降低对特定地区或供应来源的依赖。IEA分析认为，如果与长期合同结合，还可以降低能源价格波动带来的影响。

不过，氢能并不是能够立即解决当前能源危机的手段。IEA认为，低排放氢能目前的规模仍不足以在短期内缓解能源供应压力。由于项目开发和基础设施建设需要相当长时间，因此氢能应从中长期能源供应链多元化的角度来看待。

各国的氢能政策正在扩大。根据IEA，目前已有66个国家制定国家层面的氢能战略。中国推出了扩大氢能汽车以外应用领域的城市群支持计划，日本和欧洲也在持续实施支持低排放氢能和可再生氢生产及需求的政策。

IEA统计显示，通过氢能相关政策新确认的公共支持规模达到410亿美元。不过，政策执行延迟、需求不确定性、生产成本高以及基础设施不足等因素，仍在制约市场扩大。

◇清洁氢能确定投资超1300亿美元，产能增长70%

民间投资正在进入项目落地阶段。氢能委员会本月发布的《全球氢能指南2026》显示，全球清洁氢能确定投资规模已经超过1300亿美元。已经完成最终投资决定（FID）或进入建设、运营阶段的项目超过570个，已确定的年生产能力达到690万吨。

目前实际投入运营的清洁氢能产能约为170万吨/年，比一年前增加70%。氢能委员会预计，随着目前正在建设的项目投入运营，明年产能将增至约380万吨。

这意味着氢能产业正在从停留于规划和示范阶段，转向实际投入资本、设备开始运行的阶段。不过，氢能委员会也认为，要进一步扩大市场，关键在于将已经制定的政策转化为实际需求。分析显示，截至2030年，在现行政策支持下的氢能需求约为600万吨/年；如果现有政策按计划落实，还可能新增500万吨/年的需求。

◇韩国削减氢能发电招标量，明年市场规模仍未确定

韩国通过制定《氢能法》、引入氢能发电招标市场等措施，逐步建立相关制度，但近期业界对政策可预测性的担忧正在加剧。其中代表性问题就是氢能发电招标市场。韩国政府公布的今年招标规模为普通氢能发电930GWh、清洁氢能发电500GWh。其中，普通氢能发电招标量从此前的1300GWh减少至930GWh。

未来市场规模也尚未确定。韩国政府目前仅确定今年的招标规模，2027年以后的规模将结合正在制定的第12次电力供需基本计划等因素，于明年进一步确定。由于氢能项目需要数年的投资和设备建设周期，因此企业难以预测中长期市场规模，这也成为业界提出担忧的原因。

氢能产业涵盖生产、储存运输、充电、发电、交通等多个相互关联的领域，一旦其中某一环节的需求出现波动，就可能影响整个产业生态的投资。尤其是在初期市场，政府创造的需求和支持制度是决定民间投资的重要因素。

IEA今年的报告也将高成本、需求不确定性、复杂监管、基础设施不足，以及政策执行缓慢且不确定列为低排放氢能市场面临的主要障碍。IEA分析认为，只有明确长期目标，并稳定执行相关政策和监管措施，才能实现持续增长。

中东战争再次给高度依赖海外能源的韩国提出了能源供应链多元化这一课题。虽然氢能无法在短期内取代石油和天然气，但鉴于其有望从中长期支持扩大国内能源生产和实现供应链多元化，产业界呼吁考虑投资周期，实施长期且具有可预测性的政策。

南贤秀 记者