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首尔钟路区塔谷公园圆觉寺老人免费供餐所前，老人们在排队领取免费午餐/韩联社

面对少子化与超高龄化等人口结构的急剧变化，学界提出应将基础养老金制度转型为以低收入群体为中心的最低收入保障体系。这是要求从目前向收入后70%人群发放的方式，转变为"越贫困领取越多"的"下厚上薄"结构。

10日，根据国民养老金研究院《养老金论坛》（2026年春季号）刊载的崔玉金高级研究委员《为强化多层次老后收入保障的基础养老金改革方向与未来课题》研究报告，综合考量少子化·超高龄化带来的财政压力以及老年人内部收入差距扩大的现状，报告分析认为向普惠型转变存在较大困难。

报告指出，若转为普惠型基础养老金，现行国民养老金中的收入再分配给付（A给付）将面临被压缩的现实和政策局限，同时制度的受益也会向高收入群体倾斜，产生逆向效果。为此，崔高级研究委员从政策效果角度出发，提出在逐步缩减现行基础养老金发放对象的同时，向低收入老年群体提高养老金额、转型为最低收入保障制度的方案。

报告说明，通过此类方式推进改革，不仅能更高效地应对低收入老年人的老后收入保障需求，还能在多层次老后收入保障体系中，厘清基础养老金、国民养老金与国民基础生活保障制度之间的关系，是其优势所在。

崔高级研究委员以基础养老金向最低收入保障转型为前提，强调面向全体国民的一次性老后收入保障应由国民养老金承担，而基础养老金则需聚焦于当代低收入老年人群体。

他指出，以今年为基准，基础养老金认定标准金额为247万韩元，而基准养老金额仅为34.97万韩元，两者差距悬殊。为此，他提出中期过渡方案：在逐步缩减基础养老金受惠对象的同时，缓步提高针对低收入老年人的给付水平，从长远来看逐步过渡至最低收入保障。

此外，崔高级研究委员还指出，在将基础养老金改革为最低收入保障时，应同步改进聚焦低收入老年人的认定收入计算方式。他认为，现行方式存在局限性——过于追求实现70%目标受给率，不断追加和扩大各类扣除项目。他还补充称，若长期推进向最低收入保障的过渡，将与国民基础生活保障制度产生角色与功能上的重叠，因此也应同步研究两制度的整合问题。

另一方面，保健福利部于9日在首尔中区一处会议室，由玄秀烨第一次官主持召开了"基础养老金改革方向专家论坛"，并表明将"制定通过'下厚上薄'原则保障老后收入的基础养老金改革方案"。其宗旨在于收入越低领取养老金越多，从而防止老人贫困。

徐炳周 记者