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民主劳总委员长梁庆洙（左起第二）于4日在政府世宗办公厅前就快递员、外卖骑手等承包制劳动者适用最低工资等问题发表讲话/韩联社

关于是否将外卖骑手等承包制劳动者纳入最低工资适用对象的讨论正式进入实质阶段。明年度最低工资审议已从单纯讨论涨幅，扩展至是否将特殊雇佣及平台劳动者纳入最低工资保护范围，劳资双方的角力态势由此愈发明显。

最低工资委员会于4日在政府世宗办公厅召开第三次全体会议，就承包制劳动者最低工资单独适用与否展开讨论。

最低工资委员会以劳动部开展的"承包制劳动者最低工资适用讨论实态调查"结果为基础，开始审查是否可对外卖骑手、快递员、代驾司机、学习辅导教师等特殊雇佣及平台从业人员单独适用最低工资。此前，劳动部长官金荣勋已在今年最低工资委员会审议请求书中明确请求"就是否为承包制或类似形式的工资劳动者另行确定最低工资进行审查"。

劳动界主张，向承包制劳动者适用最低工资已是刻不容缓的课题。韩国劳总事务总长柳基燮表示："针对近900万名承包制劳动者，所有媒体今天都在关注最低工资扩大审议"，"受关注程度如此之高，正说明劳动市场已经发生变化、就业形态日趋多元。"他进一步指出："保障承包制劳动者、特殊雇佣劳动者以及平台和自由职业者的最低工资适用，并非例外性特惠，而是回归最低工资制度本来宗旨的正道。"

民主劳总副委员长李美善也表示："民主劳总特殊雇佣·平台劳动者已于上午11时在劳动部前启动24小时帐篷静坐抗议"，"抱着今年务必终结年年重复的希望折磨的决心，在抗议现场注视着最低工资委员会的审议进程。"她还指出："我们以证明材料表明，虽然合同形式上属于个人事业者，但实质上是在雇主指挥与管控下工作，并以此要求保障最低工资。即便法院艰难认定了劳动者身份，也因为没有按承包计算的公式，而无法获得与劳动付出相称的完整报酬保障。"

争议焦点在于：承包制劳动者能否被纳入《最低工资法》保护对象，以及如何确定最低工资的计算方式。承包制劳动者不按时薪计酬，而是按配送件数、运输业绩、业务成果等获得报酬。劳动界认为，可参考平台记录的劳动时间、待机时间和业务准备时间等进行最低报酬核算。而经营界则认为，劳动者身份的认定本身就超出了最低工资委员会的权限范围。

韩国经营者总协会常务理事柳基廷表示："最低工资是适用于《劳动基准法》上劳动者的制度"，"应首先判断讨论对象是否属于劳动者，但这是最低工资委员会无权判断的领域。"他还指出："即便承包制从业者属于领取工资的劳动者，其合同条件、工作方式、劳动时间、业务强度等也因个人而异"，"最低工资委逐一审查并制定以业务量、行驶距离、所耗时间为基准、而非时薪的单独最低工资，在现实中几乎是不可能完成的任务。"

经营界还坚持认为，比扩大承包制适用范围更应优先讨论按行业区分适用的问题。柳常务理事表示："每10名小工商业主中有4名营业利润不足200万韩元，低于最低工资换算额210万韩元"，"应充分考虑中小微企业和小工商业主脆弱的支付能力和经营状况。"

小工商业主联合会副会长梁玉石也表示："最低工资委员会无权擅自决定承包制从业者的适用与否"，"即便认定了劳动者身份，按承包制类型确定的决定单位以及对劳动市场和消费者福利造成的连锁影响，客观验证数据尚未积累充分。"他还警告："强行推进适用可能会削弱承包制固有的灵活性，并引发就业减少的回旋镖效应。"

公益委员方面则强调事实核查的重要性。公益委员成在民表示："承包制最低工资问题，需要同时审视现场多样的报酬核算方式、劳动实态以及制度运作的具体背景"，"比仓促得出结论更重要的是确认基于事实的资料。"

最低工资委员会预计在讨论承包制劳动者适用问题后，还将继续推进按行业区分适用的讨论。劳资双方就明年度最低工资提出的首次要求案预计将于本月中旬提出。今年最低工资为每小时10320韩元，较上年上涨2.9%。法定审议期限为本月末，但由于劳资双方争议交织叠加，预计今年审议也将延续至7月。

金南炯 世宗记者